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Sobre 3 y 4 en la LCSP

Viendo la nueva Ley de Contratos (LCSP), desde el punto de vista del licitador, la cosa no ha cambiado tanto, prácticamente la documentación que has de presentar es siempre la misma. Sin embargo, el gran peligro en la presentación de concursos, igual que antes, es que la documentación que presentes sea incorrecta, falten cosas o estén en sobre equivocado.

En este sentido, el cambio más trascendental de la documentación a presentar en los concursos, es que ahora hay un sobre más. Antes se presentaban 3 sobres y ahora son 4. La cosa no es sencilla, al menos ahora, mientras no este mejor explicado en los pliegos el contenido que tiene que ir en cada sobre.

Ayer tuve la suerte de encontrarme con una Secretaría, que muy amablemente, muy pacientemente y de forma muy instructiva me presto una consultoría gratis, de como presentar la documentación para los sobres 2, 3 y 4, a insistencia de mis preguntas.

Vale la pena compartir esas enseñanzas.

Hay un aspecto de la nueva Ley de Contratos (LCSP) que intenta objetivar al máximo la elección del proveedor que debe prestar el servicio. Esto es una importante novedad. En este sentido y con tal de objetivar la decisión del concurso, la documentación se ha de presentar en 4 sobres cerrados.

En el sobre 1 se incluye la documentación general, es decir, los documentos que te acreditan como persona o empresa con posibilidad de contratar. Escrituras, DNI, declaraciones juradas, etc. Este sobre se abre en el momento en que se realiza la apertura de plicas.

En el sobre 2, se incluye la oferta económica, es decir, el precio por el que se oferta al concurso. Este sobre, no se abre en la apertura de plicas, si no que se deja cerrado y a la espera (luego explicaré a la espera de que).

En el sobre 3, se incluye la documentación técnica que se evalúa sin formulas, es decir, debe incluirse en este sobre la oferta técnica, pero de la parte que la mesa de contratación y no los expertos del departamento correspondiente, pueden evaluar. Por ejemplo, si se dice que se dará 1 punto si se incluye 1 año de garantía, 2 puntos si se incluyen 2, y 3 puntos si se incluyen 3 años, los miembros de la mesa, tienen que encontrar respuesta a estos criterios en el sobre 3. Este sobre, tampoco se abre al hacer la apertura de plicas.

En el sobre 4, se incluye la documentación técnica que se evalúa mediante formulas, esto quiere decir que debe incluirse la oferta, tal como la conocemos de toda la vida, con la excepción de que nada que se haya incluido en el sobre 3, puede decirse en el sobre 4. Para evitar que cuando se lea el contenido del sobre 4, pueda influenciar ninguna decisión de lo que más tarde va a leerse en el sobre 3. Este sobre se abre en el momento de la apertura de plicas.

Así las cosas, en la apertura de plicas tradicional, la de toda la vida, se abren los sobres 1 y 4. Se comprueba que la documentación sea correcta y se traslada el sobre 4, al departamento correspondiente para que la evalúe, mediante formulas y entregue a la mesa un informe con la puntuación obtenida por cada licitador.

Pongamos por caso, que en un concurso se dice que el Precio responderá al 40 % de total, que la memoria técnica responderá al 40 % y que las características evaluables sin formulas le corresponderá un 20 %. Eso significa que el Área Técnica o Departamento, en realidad, realizará una evaluación de las ofertas y que su influencia solo va a estar sujeta a ese 40%, y que además, dado que no se han abierto los otros 2 sobres y que no tiene ni idea de que puntuación van a obtener cada uno de los licitadores, este no puede balancear sus puntuaciones en función de nada, ya que no esta influenciado por la puntuación total del concurso.

Finalmente, con el informe técnico ya valorado, la mesa se vuelve a reunir para decidir la adjudicación, con lo que abre el sobre núm. 2 el de la oferta económica y aplica una formula previamente definida y conocida por todos, para puntuar cada una de las ofertas. Para finalmente abrir el sobre 3 y puntuar cada uno de los aspectos solicitados, en función de las respuestas que cada uno de los licitadores haya incluido en ese sobre. Con esto se consigue que el 60 % de la decisión del proveedor recaiga sobre criterios objetivos y por lo tanto que el precio y esos criterios objetivos tengan un peso tremendo sobre la decisión final que tome la Institución.

La novedad, es que se realizá una segunda apertura de plicas. Abriendose los sobres 2 y 3, en esa segunda apertura y además, despues de la segunda apertura de plicas, se adjudica directamente el concurso al licitador que más puntos ha obtenido en la suma de los 3 sobres.

2 comments about Sobre 3 y 4 en la LCSP

  • @Balta, tienes razón ahora se ve de todo, será una cuestión de resistencia al cambio y de intentar hacer lo mismo que antes, cumpliendo la Ley. Porque la Ley dice que pueden haber 3 o 4 sobres en función de los criterios de valoración que se apliquen, y que si solo se aplica 1, este tiene que ser por narices el precio. Te recomiendo el libro: “Leyes de Contratos del Sector Público” de Tecnos, que no es más que la Ley y los reglamentos, además de la antigua Ley y la Ley 31.

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